Проект

Раздел 1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы

1.1. Оценка и анализ исходной ситуации

1.2 Цели и задачи Программы

1.3 Связь с другими социально-экономическими мероприятиями Правительства Ленинградской области

Раздел 2. Обоснование мероприятий Программы и расчет необходимого ресурсного обеспечения

2.1. Информация о финансировании Программы

2.2. План реализации мероприятий Программы

2.3. Эффективность Программы

Раздел 3. Состав, функции и полномочия участников реализации Программы

3.1. Состав исполнителей Программы

3.2. Формы и методы управления Программой

3.3. Контроль за исполнением Программы

3.4. Определение прав собственности

Приложения:

Информация о динамике финансирования Программы и структуре программных расходов

План реализации мероприятий региональной целевой Программы

Заявка на включение поставки продукции (работ, услуг) в региональный заказ Ленинградской области

Определяющей характеристикой демографических процессов за последние 12 лет являлась естественная убыль населения (превышение числа умерших над числом родившихся). В Ленинградской области численность наличного населения составляла на 1 января 2002 года 1657,1 тысячи человек, в том числе в городских поселениях - 1094,2 тысячи, в сельской местности - 562,9 тысячи человек. За 9 месяцев 2002 года численность населения области сократилась более чем на 5 тысяч. В тоже время, миграционный прирост в Ленинградской области (11,8 тысяч человек за год) значительно компенсирует естественную убыль (21,3 тысяч человек).

В начале 2002 года в 2929 сельских населенных пунктах (204 волости) - постоянно проживало - 557 тысяч человек (34 процента всего населения области), из них, от 0 до 15 лет - 84 тыс. чел., в трудоспособном возрасте 352 тыс. чел., старше трудоспособного возраста 121 тыс. чел.

Анализ динамики естественного движения в Ленинградской области позволяет сделать основной вывод, начиная с 1990 года, тенденция естественного прироста сменилась на тенденцию естественной убыли населения.

Однако, развитие населения - саморегулирующийся процесс, лишь отчасти подверженный влиянию внешних социально-экономических факторов. Всесторонне оценивая перспективы развития населения, можно сделать следующие выводы. Во-первых, за счет саморегуляции процесса воспроизводства населения будут сокращаться темпы роста смертности и падения рождаемости, и установится их динамическое равновесие на уровне нулевого прироста или очень слабой естественной убыли населения. Во-вторых, если в предстоящие годы произойдут благоприятные сдвиги в социально-экономической сфере (будет повышаться уровень жизни, стабилизируется общественно-политическая обстановка, улучшатся показатели состояния здоровья, образования населения и т.д.), то это значительно усилит положительные тенденции саморегуляции и придаст им устойчивый характер. В-третьих, выступающие в качестве проявлений демографического неблагополучия населения, резкие колебания показателей рождаемости и, особенно, смертности, в последующие годы будут постепенно ослабевать и сменятся на достаточно плавную динамику этих процессов. Таковы в общем виде наиболее вероятные перспективы демографического развития Ленинградской области на 2002 - 2016 годы.

Определенное влияние на преодоление демографического кризиса может быть оказано не только на федеральном, но и на региональном уровне. Только проведение научно обоснованной, тщательно выверенной социально-экономической политики может способствовать нормализации демографических процессов, улучшению трудового потенциала в Ленинградской области.

К началу 2003 года в социальной сфере села сложилась следующая ситуация.

Объемы государственных капитальных вложений в социальную сферу и строительство жилья на селе в связи с переходом на рыночные отношения сведены до минимума, особенно в последние 10 лет. Строительство жилья в сложившихся условиях фактически прекратилось.

Особенно остро встает проблема с обеспечением жильем специалистов сельского хозяйства, окончивших высшие и средние учебные заведения, учреждения начального профессионального образования и направляемых для работы в сельхозпредприятия области.

Дефицит кадров в ближайшие 5 лет может достигнуть во многих сельскохозяйственных организациях - 50 процентов.

На начало 2002 года в Ленинградской области нуждаются в улучшении жилищных условий около 31 тысячи семей, в том числе в сельской местности – около 5 тысяч, очередниками являются 90 тысяч человек, в том числе в сельской местности – 16 тысяч человек.

. На балансе сельскохозяйственных организаций из 4,1 млн. кв. метров жилой площади осталось 0,3 млн. кв. метров, в основном, не благоустроенного и требующего капитального ремонта жилья.

Кроме общеобразовательных школ в сельской местности Ленинградской области функционирует сеть образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, среди них: 165 учреждений (42 процента от общего количества дошкольных учреждений области) дошкольные образовательные учреждения, 36 (17,9 процента) - общеобразовательные учреждения школа – детский сад, а также 13 учреждений начального профессионального образования, что составляет 25 процентов от числа учреждений системы начального профессионального образования Ленинградской области.

В связи с возрастающей ролью сельской школы становится очевидным, что сельская школа должна адекватно реагировать на изменения социальных и экономических основ общественной жизни, которые требуют кардинальных перемен в деятельности как самой сельской школы, так и учреждений образования всех типов и видов, расположенных в сельской местности.

Однако, с одной стороны, малочисленная школа, которых в сельской местности Ленинградской области 85 (33 процента всех сельских школ) , в т.ч. начальных (до 40 учащихся) – 52 , основных (до 100 учащихся) – 30, средних (полных) (до 100 учащихся) – 3), удаленная от районных центров, со слабо развитой материально-технической базой, кадровой необеспеченностью не в состоянии справиться с возложенными на неё обязанностями.

В настоящее время уровень медицинской помощи сельскому населению снизился. Ухудшилось состояние материально-технической базы на селе, медицинской техники, применяемой в учреждениях здравоохранения Ленинградской области для реализации медицинских методик профилактики, диагностики, лечения заболеваний и реабилитации.

На селе сохраняется высокая демографическая нагрузка. 62 процента сельского населения составляют лица трудоспособного возраста, 16 процентов - лица моложе трудоспособного возраста, 22 процента – старше трудоспособного возраста.

Сохраняется устойчивая тенденция старения населения. С 1996 по 2002 год в составе населения области доля лиц старше трудоспособного возраста увеличилась с 21,9 до 27,4 процентов. В Бокситогорском, Волховском, Лужском, Подпорожском, Сланцевском районах этот показатель значительно превысил среднеобластной.

На учете в органах социальной защиты населения состоит, в настоящее время, 450,0 тысяч граждан, нуждающихся в социальной поддержке, из них проживают в сельской местности 176,0 тысяч человек. В социальной помощи различных видов нуждаются 70 тысяч пожилых жителей села, 47,0 тысяч инвалидов, 3,0 тысячи многодетных семей, воспитывающих 9,5 тысяч детей, 2,4 тысяч семей с детьми-инвалидами, 17,4 тысяч неполных семей с несовершеннолетними детьми.

Остается актуальной проблема малообеспеченности жителей села. В январе-сентябре 2002 года заработная плата в сельском хозяйстве составила 3940,0 рублей, что ниже уровня заработной платы в целом по Ленинградской области на 14,5 процентов. В муниципальных образованиях с преимущественно сельским населением (Бокситогорский, Лодейнопольский, Лужский, Подпорожский, Тихвинский районы) средняя заработная плата в 2-2,5 раза ниже среднеобластного уровня.

Более 7,0 тысяч пенсионеров, проживающих в сельской местности и получающих пенсию ниже прожиточного минимума, испытывают материальные трудности.

Основными проблемами пожилых граждан, проживающих на селе, остаются существенная ограниченность доступа к услугам медицинских, социозащитных учреждений, предприятий бытового обслуживания, торговли, культуры, отсутствие коммунально-бытовых удобств, отсутствие транспортного сообщения.

В сельской местности, где пожилые люди составляют до 30 процентов от общей численности населения, потребность в социальном обслуживании выше, чем в городе. В ряде муниципальных образований (Всеволожский, Бокситогорский, Подпорожский районы) доля лиц пенсионного возраста составляет 40-50 процентов от общего числа сельских жителей, что резко увеличивает численность пожилых сельских жителей, нуждающихся постоянной посторонней помощи.

В Ленинградской области физической культурой и спортом занимается около 150 тысяч человек, что составляет 9% от населения области.

В настоящее время в Ленинградской области функционирует 49 детско-юношеских спортивных школ в 24 муниципальных образованиях из них только 4 находятся в сельской местности.

Всего на территории области имеется 1792 спортивных объекта, из них 25 стадионов, 592 спортивных зала, 28 плавательных бассейнов, 652 спортивные площадки и поля, 31 лыжная база, 124 стрелковых тира, и 341 другое спортивное сооружение.

Несмотря на то, что спортивная материально-техническая база ежегодно пополняется новыми спортивными сооружениями, в целом она остается недостаточной и не соответствует современному уровню.

Уменьшается сеть сельских клубных учреждений в 2002 году – 263 объекта (в 1999 году - 380).

За последние 10 лет произошло сокращение сети сельских библиотек на 28.

В Ленинградской области населением в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах ежегодно производится более 8 тыс. тонн мяса, 81 тыс. тонн молока, 300 тыс. тонн картофеля, 100 тыс. тонн овощей. Кроме того, собирается для реализации до 6 тыс. тонн клюквы, брусники, грибов, лекарственно-технического сырья. Большое количество сельскохозяйственной продукции выращивается в садоводческих хозяйствах, имеются ресурсы вторичного и животноводческого сырья.

Для освоения ресурсов сельскохозяйственной продукции и сырья до 1990 года в каждом районе области заготовки осуществляли заготовительные конторы районных потребительских обществ с развитой материально-технической базой , в том числе 25 складов животноводческого и вторичного сырья, 168 стационарных приемо-заготовительных пунктов, до 100 сезонных пунктов по приемке и переработке дикорастущих ягод и грибов в садоводствах и 8 скотоубойных пунктов.

Одной из острых проблем социального и технического характера, присущих как Ленинградской области, так и другим регионам России, является низкий уровень обеспеченности населения сельской местности услугами телефонной связи. Отсутствие в последнее время выделения средств из федерального бюджета, ослабление экономического потенциала сельских товаропроизводителей, коммерциализация традиционных операторов связи, отсутствие денег у населения привело к резкому снижению обеспеченности сельскохозяйственных предприятий и населения в сельской местности необходимыми средствами и услугами связи.

В настоящее время в Ленинградской области вовсе не обеспечены телефонной связью 801 малонаселенный пункт с общей численностью населения около 11,6 тысяч человек, 506 объектов социальной сферы (к ним исторически относятся социальные учреждения медицины, образования и культуры), категория населения, имеющая льготы на установку телефонов. Емкость сельской телефонной сети составляет 85988 номеров. В сельской местности установлено 360 телефонных станций, подавляющее большинство из них- аналоговые, практически исчерпана номерная емкость. Номерная емкость современных цифровых станций 13,7 процентов. Уровень телефонизации по районам неравномерный: наименьший Гатчинский район- 7,45 процента, наибольший в Тосненском районе- 18,86 процента. При этом средний уровень телефонизации в Ленинградской области - 11,94 процента.

Существующие водоочистные сооружения практически перегружены, работают в форсированном режиме, имеют большой процент износа и испытывают хроническую нехватку химических реагентов, более 30 процентов сетей водопровода области имеют 100 процентный износ, и еще 10 процентов аварийные.

Мероприятия по содержанию и ремонту внутрихозяйственных автодорог в последние 10 лет не производились, что привело к значительному износу покрытий дорог, искусственных сооружений, вплоть до закрытия проезда.

В настоящее время 805 населенных пунктов не обслуживаются дорогами общего пользования. Часть из этих населенных пунктов (512 нас. пункта) обслуживаются внутрихозяйственными и ведомственными дорогами и имеют достаточно устойчивую связь с дорогами общей сети, а 317 населенных пункта области с общей численностью проживающего в них населения 5216 человек не имеют круглогодичного проезда до дорог общего пользования.

Наибольшее количество населенных пунктов, не обеспеченных круглогодичным проездом и имеющих постоянное население, находится в Бокситогорском (76 н.п., 1485 чел.), Волховском (50 н.п., 806 чел.), Тихвинском (26 н.п., 304 чел.), Лужском (37 н.п., 282 чел.), Кировском (14 н.п., 408 чел.) и Ломоносовском (12 н.п., 575 чел.) районах. Из общего количества населенных пунктов, не обеспеченных круглогодичным проездом, 174 имеют численность постоянно проживающего населения, не превышающую 10 человек, 60 пунктов - с численностью населения 10-20 человек, 38 пункта – 21-50 человек, 16 пунктов – 51-100 человек и 5 населенных пунктов имеет численность населения от 101 до 290 человек.

В Ленинградской области газифицировано 76,7 процента сельских населенных пунктов, из них только сжиженным газом 72,8 процента. Природный газ имеют только 5 процентов газифицированных сельских населенных пунктов.

Из общего числа квартир на селе газифицировано - 82,3 процента, из них природный газ имеют - 30,4 процента. Для сравнения: уровень газификации квартир в городах и рабочих поселках составляет - 89,3 процента, а доля газификации природным газом составляет - 71,6 процента т.е. уровень газификации населения в сельской местности природным газом в 2,4 раза ниже, чем в городах и рабочих поселках области.

Протяженность разводящих газопроводов в расчете на 1000 газифицированных квартир в сельской местности в 2 раза ниже, чем в городах и рабочих поселках области – 2,1 км и 4,6 км на 1000 квартир соответственно.

По настоящее время муниципальные образования: Приозерский, Лужский, Подпорожский районы, п.Кузнечное, г.Новая Ладога на своих территориях не имеют сетевого природного газа. Сланцевский, Тихвинский, Киришский (за исключением д.Пчева) не имеют сетевого природного газа в сельской местности.

Территория Ленинградской области полностью охвачена централизованным электроснабжением.

Вместе с тем, электроснабжение, особенно населенных пунктов в сельской местности, осуществляется с недостаточной степенью надежности.

В сельской местности Ленинградской области находится около 5400 трансформаторных подстанций 6-10 кВ, из которых более половины однотрансформаторные, и около 90 процентов питающих их линий электропередачи не имеют резервирования.

Более 900 км линий электропередачи напряжением 0,4-10 кВ и трансформаторных подстанций напряжением 6-10 кВ суммарной мощностью около 90 МВА являются необслуживаемыми, в силу различных причин оказавщимися бесхозными, из которых около 50 процентов ВЛ и 65 процентов ПС в неудовлетворительном состоянии. Преимущественно эти электрические сети находятся в сельской местности.

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;

сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

создание правовых, организационных, институционных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;

расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики с целью обеспечения более высокого уровня социального потребления сельского населения за счет роста собственных доходов;

создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления;

оказание содействия в строительстве жилых домов, включая приобретение жилья на вторичном рынке, закрепление профессиональных кадров на селе, создание трудового потенциала для сельского хозяйства;

проведение реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, в целях создания оптимальных условий для решения сельской школой возлагаемых на неё задач;

улучшение качества медицинских услуг сельскому населению;

осуществление комплекса мер, связанных с обеспечением социальных гарантий проживающим в сельской местности гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, другим социально незащищенным категориям населения; повышением уровня и качества их жизни; обеспечением их социальной защищенности, снижение социальной напряженности в регионе;

повышение роли физической культуры и спорта в жизни сельского населения Ленинградской области и пропаганда здорового образа жизни, вовлечение в активные занятия физической культурой детей и молодежи, проведение спортивно-массовых мероприятий;

повышение материально-технического обеспечения сельских учреждений культуры;

расширение и улучшение сферы торговых услуг, модернизация промышленной базы по производству собственной продукции, укрепление экономической и социальной стабильности области;

комплексное решение обеспечения сельского населения услугами общедоступной электрической связи.

Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

-формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы целевых займов на индивидуальное жилищное строительство с привлечением средств граждан;

-создание механизмов, способствующих привлечению дополнительных финансовых средств в жилищное строительство в сельской местности;

- формирование условий для расширения доступности улучшения жилищных условий сельских граждан с невысокими личными доходами;

-сокращение оттока трудоспособных сельских жителей;

-создание условий для закрепления сельской молодежи и специалистов сельского хозяйства в агропромышленных предприятиях области.

обеспечение максимальной выживаемости общеобразовательных учреждений за счёт повышения экономической эффективности их функционирования;

создание условий для устойчивого развития общего среднего образования на основе модернизации его содержания с учётом потребностей развивающегося общества и аграрно-сельского сектора области;

выравнивание условий для получения сельскими детьми полноценного образования путём создания наряду с традиционными гибких форм дошкольного, дополнительного, начального профессионального образования в структуре общеобразовательной школы;

создание условий для всесторонней подготовки учащихся к самостоятельной жизни и сельскохозяйственному труду, жизненному и профессиональному самоопределению на основе усиления взаимосвязей общеобразовательных учреждений и производственных структур конкретной территории, обеспечения предпрофессиональной специализации школ;

повышение престижа работы сельского учителя на основе стимулирования его деятельности, модернизации системы подготовки и переподготовки кадров для общеобразовательных учреждений села.

реконструкция отдельных, приспособленных под образовательный процесс, зданий и строительство новых образовательных учреждений.

планирование подготовки и усовершенствования кадров;

последовательное и поэтапное строительство объектов здравоохранения.

повышение эффективности и качества социального обслуживания сельского населения;

обеспечение 2000 нуждающихся жителей села в различных видах социальных услуг путем расширения существующей сети муниципальных учреждений (открытие одного центра, семи филиалов центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, четырех специальных жилых домов для пенсионеров и инвалидов, одного реабилитационного центра для инвалидов, одного реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями, четырех отделений социального обслуживания на дому, одного специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому, трех отделений социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, одного отделения социальной помощи семье и детям);

реализация мер по укреплению материально-технической базы пяти муниципальных учреждений социального обслуживания, улучшение бытовых условий содержания граждан пожилого возраста и инвалидов в одном доме-интернате путем оснащения учреждений оборудованием и автотранспортом в целях расширения перечня социальных услуг, предоставляемых нуждающимся гражданам, проживающим в сельской местности.

увеличение количества детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом по месту жительства на 20-25 процентов. Оказание поддержки детско-юношеским спортивным школам, спортивным клубам и секциям по месту жительства в муниципальных образованиях.

улучшение качества и увеличение количества спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий;

увеличение количества реконструируемых и вводимых в строй спортивных объектов для создания условий занятий физической культурой и спортом по месту жительства всех категорий населения области.

проведение инвентаризации, паспортизации и реструктуризации сельских учреждений культуры;

осуществление мониторинга деятельности культурно-досуговых учреждений села;

проведение исследований и разработка методических материалов по реструктуризации и деятельности сельских учреждений культуры;

укрепление материально-технической базы учреждений культуры в сельской местности.

расширение и обновление рыночной инфраструктуры на селе, включающей модернизацию торгового и технологического оборудования, приобретение контрольно-кассовых машин, отвечающих современным требованиям, расширение автотранспортного парка. Создание условий для закупа у населения продукции, выращенной на собственном приусадебном участке, собранных дикорастущих, лечебных трав и ягод;

продвижение на товарные рынки продукции, произведенной в Ленинградской области на базе строительства новых, обновления ныне действующих промышленных предприятий и цехов по переработке сельхозпродукции, в частности грибоварочных пунктов, внедрения новых технологий, восстановление промышленных объемов потребительской кооперации до уровня 1990 года;

создание новых рабочих мест, повышение доходов сельского населения за счет предоставления сезонной или надомной работы, а также закупок сельскохозяйственной продукции, кожевенного и вторичного сырья, лекарственных трав. На основе расширения и модернизации торговой и производственной инфраструктуры на селе увеличение налоговых поступлений во все уровни бюджета.

разработка экономического обоснования, техническое проектирование и разработка рабочего проекта телефонизации с учетом привязки базовых и абонентских станций к конкретным населенным пунктам различных районов Ленинградской области;

разработка частотного плана в соответствии с условиями обеспечения электромагнитной совместимости и определение на основании этого конкретного перечня телефонизируемых населенных пунктов из общего перечня;

получение разрешения на использование радиочастот;

закупка и монтаж оборудования;

строительство фрагментов воздушных и кабельных линий связи;

получение и выполнение технических условий на подключение к сети общего пользования;

решение вопросов, связанных с эксплуатацией оборудования;

наладка оборудования и запуск в эксплуатацию;

сдача и прием в эксплуатацию;

обеспечение выбора оптимальных с экономической точки зрения, грамотных технических решений, разработка технологии развития сельской телефонной сети на перспективу;

организация тесного взаимодействия операторов связи с органами местного самоуправления, использование ресурсов и возможностей муниципальных образований, в частности привлечение заемных средств населения;

обеспечение последовательного роста доходности сельской телефонной сети за счет увеличения количества и видов услуг связи.

уменьшение вредного воздействия на окружающую среду, повышение качества услуг водоснабжения и снижение потери воды;

обеспечение инфекционной безопасности воды. реконструкция сооружений и санация сетей.

обеспечение сельских населенных пунктов области надежными автодорожными связями.

обеспечение дальнейшего развития газификации жилищно-коммунального и социального сектора Ленинградской области;

обеспечение перевода муниципальных котельных на природный газ в целях снижения себестоимости вырабатываемой теплоэнергии, сокращения вредных выбросов;

обеспечение перевода на природный газ жилищного сектора в целях улучшения жилищных и социальных условий граждан;

совершенствование системы управления эксплуатацией и развитием газоснабжения Ленинградской области.

реконструкция и техническое перевооружение сельских электрических сетей.

Разработка программы осуществлена в соответствии с “Концепцией социально-экономического и градостроительного развития Ленинградской области на период до 2005 года”, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 28.05.98 г. № 20. Каждый раздел программы является неотъемлемой составной частью отраслевых программ, но одновременно носит самостоятельный характер.

В области разработана программа “Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области на 2001 - 2005 годы”, которая характеризует аграрную политику Ленинградской области и увязывает в единую совокупность региональные целевые программы: “Плодородие”, “Сохранение генофонда в растениеводстве” и такие направления как развитие животноводства, птицеводства, звероводства, рыболовства, овощеводства, внедрения новой техники и технологий, что потребует дополнительного привлечения рабочих и специалистов и улучшения условий жизни сельских тружеников, что и позволит ускорить рост продуктивности и эффективности сельского хозяйства.

Кроме того, раздел программы “Жилищное строительство в сельской местности до 2010 года” входит в состав региональной целевой программы “Жилище” которая объединяет следующие программы: “Жилье для молодежи”, “Расселение граждан из ветхого аварийного фонда”, “Приобретение (строительство) ведомственного жилья для специалистов учреждений социальной сферы Ленинградской области”, “Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования на 2003-2012 годы”.

Мероприятия Программы в сфере развития системы образования села разработаны на основе и во взаимосвязи с региональными целевыми программами:

“Информатизация системы образования Ленинградской области на 2002-2006 годы”;

“Сохранение и развитие материально-технической базы учреждений начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля Ленинградской области на 2002-2005 годы”;

“Совершенствование спортивной базы образовательных учреждений Ленинградской области на 2002-2006 годы”;

“Здоровье школьников Ленинградской области на 2002-2005 годы”;

“Ликвидация второй смены в общеобразовательных учреждениях Ленинградской области на 1999-2006 годы”.

В рамках региональных целевых программ “Старшее поколение”, “Семья”, “Дети-инвалиды Ленинградской области”.

Региональные целевые программы “Обеспечение телефонной связью малонаселенных пунктов, объектов социальной сферы и инвалидов Великой Отечественной войны” в Ленинградской области, “Электронная Ленинградская область на период 2003- 2007 г.г.”, план мероприятий по развитию информационно- телекоммуникационной структуры Ленинградской области.

Регионально-целевая программа “Водохозяйственные и водоохранные работы в Ленинградской области на 2003 год”.

В соответствии с дополнительным Соглашением между Правительством Ленинградской области и ОАО “Газпром” от 22.09.01 г. реализуется (за счет средств ОАО “Газпром”) программа строительства газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к населенным пунктам области.

Разработана 2-х летняя программа газификации области на 2003-2004 годы, включая газификацию сельских и городских населенных пунктов, как единый комплекс взаимосвязанных мероприятий.

Необходима разработка региональной целевой программы “Развитие газификации Ленинградской области на 2005-2015 годы”, обеспечивающей комплексность решения вопросов на территории области с учетом строительства Северо-Европейского газопровода, концепции развития использования местных видов топлива на основе корректируемой схемы газоснабжения области.

Энергоснабжающими организациями по согласованию с Правительством области разрабатываются схемы развития и реконструкции электрических сетей отдельных районов Ленинградской области, являющихся основой для формирования планов развития и реконструкции электрических сетей.

Программы развития и реконструкции электрических сетей в сельской местности являются составной частью инвестиционных программ ОАО “Ленэнерго” и муниципальных электросетевых предприятий, согласуемых Правительством Ленинградской области и Региональной энергетической комиссией.

При разработке стратегии ресурсного обеспечения программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровне. Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного и местного бюджетов и внебюджетных источников, включая личные средства сельского населения.

Общий объем финансирования программы в 2003-2010 годах составляет -2334,7 млн. руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета – 656,2 млн. руб. (28 процентов), средств областного бюджета – 847,8 млн. руб., (36 процентов), местных бюджетов – 152,9 млн. руб. (7 процентов) и внебюджетных источников – 677,8 млн. руб. (29 процентов) (Приложение 3).

Объем финансирования программы по годам будет составлять:

2003 год всего –39,9 млн. руб.

в т.ч. за счет средств федерального бюджета – 11,0 млн. руб. (28 процентов), средств областного бюджета – 14,4 млн. руб. (36 процентов), местных бюджетов – 1,4 млн. руб. (3 процента) и внебюджетных источников – 13,1 млн. руб. (33 процента).

2004 год всего –325,2 млн. руб.

в т.ч. за счет средств федерального бюджета – 79,8 млн. руб. (25 процентов), средств областного бюджета – 133,0 млн. руб. (41 процент), местных бюджетов – 26,9 млн. руб. (8 процентов) и внебюджетных источников – 85.5 млн. руб. (26 процентов).

2005-2010 гг. всего – 1969,6 млн. руб.

в т.ч. за счет средств федерального бюджета – 565,4 млн. руб. (29 процентов), средств областного бюджета – 700,4 млн. руб. (36 процентов), местных бюджетов – 124,6 млн. руб. (6 процента), внебюджетных источников – 579,2 млн. руб. (29 процентов).

Затраты на реализацию программы определены исходя из потребности ввода в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села.

Финансирование программ развития и реконструкции электрических сетей, восстановление “бесхозных” электрических сетей осуществляется за счет тарифной составляющей энергоснабжающих организаций.

По финансированию объектов газоснабжения ведется работа по привлечению средств ООО “Регионгазхолдинг”, надбавки ГРО за транспорт газа и иных источников.

По финансированию объектов телефонизации, начиная с 2004 года, запланировано привлечение денежных средств из внебюджетных источников, наряду со средствами ОАО “Ленсвязь”, средства предприятий агропромышленного комплекса, частных лиц, заинтересованных в услугах связи общего пользования. Эту работу предполагается проводить через местные администрации и узлы связи. Возможна также телефонизация жилых домов с использованием услуг банков по кредитованию населения по схеме “Народный телефон”.

План реализации мероприятий программы приведен в Приложении 4 к Программе. Номенклатура и количество товаров, необходимых для реализации Программы представлены в Приложении 5 к Программе.

Реализация Программы позволит за счет государственной поддержки и привлеченных средств из других источников решить жилищную проблему более 2300 сельских семей (более 6900 человек), нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Сформировать систему государственной поддержки граждан, работающих в агропромышленном комплексе, в улучшении их жилищных условий;

Привлечь сбережения населения и средств сельскохозяйственных организаций в объеме – более 560,0 млн. руб.;

Закрепить молодежь на селе, укрепить институт семьи, увеличить рождаемость;

Улучшить социально-бытовые и жилищные условия старшего поколения;

Улучшить социально-инфраструктурное обслуживание сельского населения;

Обеспечить сельскохозяйственные организации области кадрами специалистов сельскохозяйственного производства и работниками массовых профессий;

Увеличить выпуск рабочих кадров повышенной квалификации среди молодежи для агропромышленного комплекса области на 1,5 процента за каждый год реализации Программы;

Обеспечить качество, эффективность, безопасность оказания медицинских услуг сельскому населению Ленинградской области;

Содействовать более полному обеспечению конституционных гарантий проживающим в сельской местности гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, другим социально незащищенным категориям населения; повышению уровня и качества их жизни, осуществить комплексный подход к выполнению мероприятий по социальной поддержке граждан всех возрастных групп.

Остановить средствами физической культуры и спорта ухудшение состояния здоровья населения. Принять меры по формированию здорового образа жизни, новых ценностных ориентиров, включая неприятие вредных привычек;

Создать сельское сообщество в традиционных и новых социально-культурных формах, представляющих возможности для полноценной реализации личности;

Улучшить качество торгово-бытового обслуживания сельского населения области: приобретение новых автолавок позволит выйти на качественно новый уровень торгового обслуживания сельского населения в труднодоступных и отдаленных районах Ленинградской области.

Обеспечить занятость населения на действующих предприятиях, открыть новые производства и виды деятельности, привлечь население на временную, сезонную работу, на условиях неполного рабочего дня, возродить надомный труд и народные промыслы.

Обеспечить телефонной связью сельские поселения области, удаленные от крупных населенных пунктов. Предоставить для населения возможность оперативного вызова скорой медицинской помощи, милиции, пожарной и экологической служб.

Расширить сеть и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием. Улучшить доступность до мест приложения труда, селитебных территорий и зон удовлетворения социально-бытовых потребностей населения. Повысить безопасность дорожного движения.

Состоит в увеличении:

Производительности сельскохозяйственного труда на 20-25 процентов на основе:

-улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания в сельской местности благоприятных жилищных условий;

-сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью;

Объема закупок сельскохозяйственной продукции и сырья с открытием 15 приемо-заготовительных пунктов и 3-х грибоварочных пунктов.

Сокращения потерь сельскохозяйственной продукции при ее транспортировке. Формирование новых и совершенствование существующих связей для обеспечения потребностей в автомобильных перевозках. Стимулирование развития хозяйственного комплекса региона. Содействие освоению и развитию новых территорий и ресурсов.

Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия.

Представителем государственного заказчика является комитет по агропромышленному комплексу Ленинградской области.

Комитет по строительству;

Комитет общего и профессионального образования;

Комитет по здравоохранению;

Комитет по труду и социальной защите населения;

Комитет по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму;

Комитет по культуре;

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка;

Комитет по информатизации и телекоммуникациям;

Комитет по топливно-энергетическому комплексу;

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству;

Дорожный комитет

Соисполнители – органы местного самоуправления.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Областным законом "О региональных целевых программах Ленинградской области" от 19.02.1999 г. № 23-оз (с изменениями и дополнениями 2001 года) и постановлением Губернатора Ленинградской области от 22 декабря 1997 года № 516-пг “О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области”.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется на основе действующих и дополнительно разрабатываемых нормативно-правовых актов.

Организация работ, предусмотренных Программой, экспертиза предлагаемых решений и приемка выполненных работ осуществляются непосредственно структурными подразделениями Правительства Ленинградской области.

Контроль по социальным вопросам осуществляет вице-губернатор Ленинградской области Пустотин Н.И.

Контроль по вопросам агропромышленного комплекса осуществляет вице-губернатор Ленинградской области Голохвастов Ю.И.

Контроль по вопросам строительства объектов и инженерной инфраструктуры сельских территорий осуществляют вице-губернаторы Ленинградской области Брахно А.А., Григорьев Н.И.

Структурные подразделения Правительства Ленинградской области ежемесячно направляют информацию о ходе выполнения курируемых разделов Программы в комитет по экономике и инвестициям.

В результате реализации программных мероприятий будут созданы федеральная, областная, муниципальная и частная собственности.

По разделу программы “Развитие телекоммуникационных сетей сельской местности” виды собственности будут созданы в количестве и стоимости, определяющихся соответствующими объемами финансирования. Каждый объект представляет собой типовой перечень оборудования, предназначенный, с одной стороны, для модернизации или замены станционного оборудования (АТС, интерфейсы, кроссы, блоки питания и пр.), с другой- для обеспечения телефонной связи на “последней мили” (базовые и абонентские станции, антенно-мачтовое хозяйство). Каждый объект в целом создается за счет совместных денежных средств бюджетов всех уровней и внебюджетных средств ОАО “Ленсвязь”. Основной принцип финансирования заключается в том, что участвующие стороны финансируют функционально законченную часть объекта в виде вышеперечисленного оборудования, которая и переходит в соответствующую собственность.